黑龙江省高级人民法院主办

 

关于全省法院小额诉讼程序适用情况的调研

  发布时间2019-04-30 15:01:05


2011年最高人民法院关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见中规定当事人以书面形式申请适用小额速裁的人民法院应当将其申请入卷备查双方当事人均选择适用小额速裁的人民法院应当将适用小额速裁审理案件的决定告知当事人2012年修改的民事诉讼法第一百六十二条规定基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件标的额为各省自治区直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的实行一审终审这为小额诉讼程序提供了立法依据作为民事诉讼中一项新的程序性规定小额诉讼并没有以独立的诉讼程序出现而设置在简易程序中立法规定过于简单民事诉讼法解释第二百七十一条至第二百八十三条对小额诉讼的适用标准案件类型告知事项举证及答辩期限权利救济文书简化程序转化等作了规定虽然司法解释充分考虑了小额诉讼程序在?#23548;?#20013;可能遇到的问题但在具体操作?#20808;?#30041;有空白从实施情况来看小额诉讼程序的强制实施在我省基层法院贯彻得并不理想以致相当一部分本应一审终审的小额诉讼案件当事?#35772;?#30465;法院申请再审甚至再行申请检察监督极大地浪费本已紧张有限的司法?#35797;础?#20026;此我们组成课题组通过书面调?#23567;?#21484;开基层法院立案庭长座谈会调查问卷等方式收集了我省小额诉讼程序审判现状听取了基层法官的意见?#27835;?#35813;程序推行不力的原因并从四个方面提出?#24179;?#35813;程序适用的对策建议以期对平衡我省各级法院之间的案件量提高诉讼效率起到一定的推动作用

一全省法院小额诉讼程序运行情况

为全面了解我省法院小额诉讼程序运行情况我们统计了全省基层法院2014年-2017年小额诉讼的有关数据

一小额诉讼程序总体运行情况

1.总体适用情况

2014-2017年我省?#35282;?#20869;适用小额诉讼结案总数分别是207件397件2796件4554件分别占民事一审案件结案总数的0.12%0.15%0.99%1.46%见表1

 1 .适用小额诉讼程序结案情况统计表

适用小额诉讼程序审理案件情况统计表

 

2014年

2015年

2016年

2017年

一审结案总数

166901

268380

284685

295649

?#23548;适?#29992;小额诉讼的结案数

207

397

2796

4554

小额程序结案数占民事一审总结案数的百分比

0.12%

0.15%

0.99%

1.46%

总体来看部分地区能够按要求适用小额诉讼程序审理案件但也有很多地区没有适用如黑河地区绥芬河地区哈尔滨市香坊区阿城区大庆市的红岗区大同区杜?#19978;ء?#37096;分地区内仅有少数基层法院启用了小额诉讼程序如哈尔滨市下辖18个基层法院仅有4个法院启用了小额诉讼程序双鸭山市下辖8个基层法院中仅有岭东区宝?#35282;?个法院启用了小额诉讼程序伊春市下辖21个基层法院中仅翠峦区法院启用了小额诉讼程序

在适用该程序的法院中多数法院的做法是只要符合小额诉讼适用条件即强制适用并向当事人发放程序告知书也有个别地区并未强制适用而是在征得双方当事人同意后再适用如绥化市各?#35282;?#22522;层法院大庆市林甸县法院双鸭山市尖?#35282;?#27861;院

2.审?#22411;?#38431;情况

部分规模较大的基层法院成立了小额速裁庭组建专门的审?#22411;?#38431;集中审理小额诉讼案件比如哈尔滨五常市法院宾县法院大庆市让胡路区萨尔图区高新区法院绥化安达市法院牡丹江市部分基层法院其中五常市法院小额诉讼团队人数最多由2名员额法官4名法官助理2名书记员组成小额诉讼开展较早的大庆市让胡路区法院于2015年3月成立小额速裁庭2017年10月以小额速裁庭为主体成立了民事简案速裁团队设1名专职法官1名法官助理办理小额诉讼案件

规模较小的基层法院大多没有专门的审?#22411;?#38431;由员额法官与其他民事案件一并审理比如大庆市下辖的林甸县肇源县肇州县法院

3.案件核算情况

在对员额法官办案数量进行考评时对于小额诉讼案件与其他民事案件的折算比例我省并没有统一的标准有的是将小额诉讼案件单独核算有的是与其他民事案件统一核算有的是本地区制定统一核算标准如哈尔滨?#23567;?#32485;化?#23567;?#20892;垦所辖各基层院均?#21069;?#23567;额诉讼案件与简易程序案件1:1的标准进行核算有的地区内无统一标准由各基层法院根据自身案件情况进行核算如大庆市萨尔图区法院是将此类案件与简易程序案件按1:1的比例核算让胡路区法院等多数法院将小额程序案件与简易程序案件按为3:1的比例进行核算

二各地市适用小额诉讼程序情况

我省的16个地市之间小额诉讼受案量差别悬殊省会城市所在地哈尔滨市2014年-2017年小额诉讼结案数分别是13件9件434件373件分别占民事一审结案总数的0.02%0.01%0.52%0.38%小额诉讼程序适用率前三名是大庆牡丹江鸡西地区2017年分别达到4.73%3.91%3.53%2014年-2017年除上述地区以外小额诉讼程序适用率均在2%以下铁路中院至今仍未开展小额诉讼相关工作见表2

多数地市小额诉讼受案数?#25163;?#24180;上升趋势如牡丹江佳木斯鹤岗绥化黑河?#23567;?#20197;大庆市萨尔图区法院为例2016年受理85件2017年达到306件也有个别地市呈下降趋势如哈尔滨齐齐哈尔七台河大兴安岭以大庆市让胡路区为例2016年受理228件2017年受理141件

 2.各地市适用小额诉讼程序审理案件统计表

地市适用小额诉讼案件统计表

 

2014年

2015年

2016年

2017年

 

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

哈尔滨

58783

13

0.02%

64257

9

0.01%

82955

434

0.52%

98429

373

0.38%

齐齐哈尔

25778

0

0.00%

28614

26

0.09%

34040

232

0.68%

38112

88

0.23%

牡丹江

16164

2

0.01%

18326

25

0.14%

15232

277

1.82%

17265

675

3.91%

佳木斯

9440

7

0.07%

17120

43

0.25%

18742

62

0.33%

17994

148

0.82%

大庆

28977

0

0.00%

38467

128

0.33%

33076

1011

3.06%

33512

1584

4.73%

鸡西

12216

0

0.00%

15675

2

0.01%

14407

52

0.36%

15308

541

3.53%

鹤岗

3302

0

0.00%

5927

14

0.24%

6848

62

0.91%

7982

105

1.32%

双鸭山

5481

1

0.02%

9430

21

0.22%

9267

98

1.06%

12026

238

1.98%

伊春

5286

70

1.32%

8263

6

0.07%

7766

82

1.06%

9069

68

0.75%

七台河

3691

0

0.00%

4924

4

0.08%

4450

62

1.39%

5594

16

0.29%

绥化

14621

11

0.08%

23415

15

0.06%

24823

176

0.71%

27710

465

1.68%

黑河

7151

35

0.49%

9939

7

0.07%

13724

9

0.07%

12249

31

0.25%

大兴

安岭

3427

8

0.23

2927

15

0.51

2659

49

1.84

2573

21

0.82

农垦

6655

0

0.00%

8461

74

0.87%

9943

169

1.70%

11449

154

1.35%

林区

1694

0

0.00%

2930

8

0.27%

3339

21

0.63%

3157

47

1.49%

铁路

213

0

0.00%

109

0

0.00%

88

0

0.00%

88

0

0.00%

三小额诉讼案件审理情况

1.审理周期

适用小额诉讼程序的目的之一是简化审理流程缩短审理周期实现快审快结快捷解决纠纷课题组统计了2014年-2017年小额诉讼的审理周期其中7日内审结的案件所占比重最大分别是60.39%43.83%37.91%和30.68%31日以?#36758;?#26696;所占比重分别是9.18%17.63%29.9722.71%见表3-表6图1

3.2014年小额诉讼案件审理周期

2014年小额诉讼案件审理周期

总数207件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以?#36758;?#26696;

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

74

49

0

2

28

11

0

7

9

4

3

1

3

6

8

2

合计

125

46

17

19

占小额案件总数的百分比

60.39%

22.22%

8.21%

9.18%

4.2015年小额诉讼案件审理周期

2015年小额诉讼案件审理周期

总数

397件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以?#36758;?#26696;

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

67

100

3

 

30

9

0

7

29

32

24

22

13

24

32

1

合计件

174

46

107

70

占小额案件总数的百分比

43.83%

11.59%

26.95%

17.63%

 

2016年小额诉讼案件审理周期

总数

2796件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以?#36758;?#26696;

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

751

255

29

25

175

111

40

22

199

174

139

38

192

218

329

99

合计件

1060

348

550

838

占小额案件总数的百分比

37.91%

12.45%

19.67%

29.97%

5.2016年小额诉讼案件审理周期

 

2017年小额诉讼案件审理周期

总数4554件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以?#36758;?#26696;

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

653

583

27

134

325

296

117

487

317

261

222

98

143

371

391

129

合计件

1397

1225

898

1034

占小额案件总数的百分比

30.68%

26.90%

19.72%

22.71%

6.2017年小额诉讼案件审理周期

 

 

1.2014年-2017年小额诉讼案件结案周期统计图

 

2.审理流程

小额诉讼案件有专门审?#22411;?#38431;和没有专门审?#22411;?#38431;的法院审理流程有所不同

  第一没有专门审?#22411;?#38431;的法院仍沿用传统的民事案件审理方式多由立案庭法官审查立案直接作出小额诉讼程序甄别然后随机?#32844;?#33267;各业务庭由业务庭承办法官法官助理书记?#22791;?#36131;送达传票开庭审理见图2

 2.没有专门审?#22411;?#38431;的基层法院审理流程图